一户一表改造热的冷思考

    自《城市供水价格管理办法》颁发后，各地积极贯彻落实一户一表改造的政策。长期以来以总表制为贸易结算单位的收费方式，正逐渐被一户一表方式所替代。这样可以减少居民轮流抄表的麻烦，避免总表与分表计量差额分摊引起的纠纷。国民纷纷为之叫好。

 

    然而，在这一户一表改造热中，笔者不得不为之泼一盆冷水。

 

    时限的困惑

 

    广东省在2001年就印发了《广东省城市供水价格管理实施办法》，该办法第八条指出：在2—3年内实现居民生活用水直接抄表到户，为阶梯式计量水价改革刨造条件。然而。政策定下的2至3年的时间一拖就是七至八年仍然举步维艰。时至今日，在广东省内以至全国．全面实施一户一表改造的城市屈指可数。能全面推行阶梯水价的城市更是廖若辰星。是供水企业不积极吗?是市民不响应吗?是政府推动力度不够吗?非也。

 

    资金——不能承受之重

  

    那么造成一户一表改造久拖不决的原因是什么呢?郑州 市给出了答案。报载11月28日《东方今报》报道：因自来水公司资金告急，郯州户表改造8年后搁浅。如何解决自来水一户一表改造的难题，一直是各方关注的焦点。这个问题不解决，郑州市30余万户居民就面临着停水或高摊水费的局面。郑州市自来水总公司对今报报道十分重视。邀请了省发改委、省社科院、市人大、市国资委的有关专家学者召开“黄河路47号院用水问题座谈会”。为重新启动郑州自来水卢表改造工作出谋划策。该公司热线服务中心一负贵人说道：现在，自来水公司连年亏损,根本没有用于户表改造的资金。目前，郑州市还有30万户亟待改造，需资金3。627亿元。

       

    3．627亿，一个天文数字。确实是供水企业不能承受之重。

   

    其实。为了推进一户一表改造，国家不是没有出政策。《广东省城市供水价格管理实施办法》就强调指出：采取企业自筹或在水价中适当筹集的办法解决改造资金，接管供水中间层后增加的管理、维修、更换费用和合理水损及时计入水价。由于改革开放以来，各地城市供水的迅猛发展大部分都是建立在高负债基础上的发展．财政欠债严重，企业财务费用高居不下，出现了较大的政策性亏损。因此，采取企业自筹这条路基本上就行不通。然而，不通也得通，不少地方在改造时。仍然要给供水企业压担子。2008年9月28《青岛日报》报道：记者从市海润自来水集团获悉。青岛户表改造始于2002年，到目前为止全市已累计改造42万多户。据市有关部门测算。每户自来水“一户一表”改造的平均费用约为1000元。改造政策规定。每户承担300元,政府每户补贴400元。其余部分由供水企业承担。可见，按已改造的42万户计算．海润自来水集团就承担了一亿多!

 

    那么，走水价筹集之路可行吗?也并不令人乐观。按目前全国水价来看．大部分城市的自来水价格仍然在向“保本微利”中奋进，价格倒挂现象十分严重，在水价调整上，政府又不得不考虑到居民的承受能力。而且，合理水损及时计人水价的比例也就是在16。31％的范国内。在接收中间层，实行户表改造后，供水企业承担了原由用户承担的水损，在一户一表。滴水没商量，无法计量的情况下，水损能达到16．31％的城市有多少呢?因而，此路也不通。因此，报刊披露户表改造8年后郑仆I的一户一表改造被迫搁浅，就不足为怪了。

   

    不宜一刀切

 

    实行一户一表改造本是一项民心工程，却走到今天不上不下的地步。究其因，有政策推行得过快，资金无法落实等因素；也有供水企业无法承受的因素。据笔者了解，粤西某城市自来水公司旱在1998年就开始一户一表改造。之所以比国家政策推行还要早，并不是企业积极性使然。而是当时亚洲经济危机，导致该地不少国有

或民营企业破产。职工用水无力交水费。若停水，则群起而到政府上访。如此情景。供水企业奈何之?只得在每户出200元．其余政府负责的承诺下．展开了一户一表改造。然而。时至今日，政府的承诺仍没兑现。洪水企业又奈何之?

   

    笔者以为，一户一表改造．不应设时间表，应当充分考虑到各地城市供水企业的经营情况，拓展一户一表改造资金来源，如根据《物权法》，是否可以动用房屋维修基金。以不加重供水企业负担。又减轻居民负担为原则，因地制宜，制定一城一策，把一户一表改造真正打造成政府的民心工程。