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中国天然气定价改革 管网设施迫切要独立


发布时间:2017-02-25  文章来源:未知
     2015年10月,中共中央国务院出台《关于推进价格机制改革的若干意见》,明确提出要尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,为今后一段时期天然气价格改革指明了方向。我国的天然气价格不属于竞争性定价,仍具有政府管制特征,在一定程度上制约了天然气工业的发展。当前国际天然气价格下跌、国内环保压力加大、天然气需求增速下降、天然气供给稳定为天气价格改革创造了良好的市场环境。
     在经济发展进入“新常态”背景下,天然气定价机制改革应借鉴国际经验,在与经济发展阶段相适应的基础上坚持市场化方向。建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制,加快理顺天然气与可替代能源间的比价关系,推行天然气季节差价等差别性气价政策,打破纵向一体化垄断,在上下游领域引入竞争机制,加快天然气管线建设,形成独立的管道运营商、透明化的管道运输价格和无差别的第三方准入,逐步建立国家级天然气交易市场,完善天然气市场配套政策。
     一、推进我国天然气价格改革的新背景及必要性
     在国际石油和天然气价格下跌、国内环保压力不断加大、天然气需求增速放缓的背景下,天然气存量与增量价格并轨,调价周期由一年缩短至半年,成为推动天然气行业改革的关键一步。
     中国天然定价机制改革的新背景
     国际天然气价格下跌。2014年6月以来,随着国际原油价格的持续下跌,而大多数亚洲天然气合约与油价挂钩,天然气价格也随之回落。同时,亚洲市场尤其是日本和中国经济减速带来的天然气需求回落也推动了天然气价格的不断走低。中国进口LNG价格主要由长约构成,长约价格基本都是和日本原油清关价格(JCC)挂钩,而JCC与国际原油价格挂钩,国际油价的深度下跌拉低中国进口LNG价格。
     环保压力使天然气成为清洁能源的必然选择。在经济长期高速发展的同时,能源消费结构不合理使中国付出了沉重的环境代价。60%以上的煤炭占比和非清洁利用导致中国遭受大面积雾霾污染,提高清洁能源消费占比势在必行。综合考虑中国能源消费情况和国外空气治理经验,大力发展天然气是治理雾霾最有效的手段。据专家测算,为了提高天然气在一次能源消费中的占比,天然气缺口在1600亿立方米左右。面对巨大的环保压力,天然气行业需要打破体制障碍,加快推进行业改革。
     天然气需求增速下降。中国经济进入“新常态”,由10%的高速增长阶段进入7%左右的中高速增长阶段。与此同时,能源消费总量增速下降。在经济高速发展、天然气供给能力不断增加、基础设施建设快速扩张、国家积极鼓励替代能源的背景下,天然气消费从2010年的245亿立方米增至2014年的1800亿立方米。目前中国经济进入增速换挡期,经济结构优化与产业转型升级加快,直接影响到用气行业的消费量,2014年天然气消费量增速仅为7.4%,降至10年来最低水平。
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图1 中国天然气产量及消费增速
     2.推进天然气价格改革的必要性
     我国天然气价格相对较低,难以满足天然气工业发展需要。一是各行业气价梯度倒置。国外天然气价格梯度是居民用气价格最高,工业用气价格次之,发电用气价格最低。而我国的天然气价格梯度与国外相反,工业用气价格最高,发电等公共服务用气价格次之,居民用气价格最低,造成我国居民用气占终端用气比例过大,没能有效开发下游市场。
     二是国内外价格倒挂限制了天然气进口。国内天然气相对国际天然气价格偏低,限制了天然气进口。2014年我国天然气对外依存度达到32.2%,进口气需求旺盛与天然气价格倒置形成了矛盾。
     三是与替代能源的比价关系不合理。从世界范围看,石油与天然气的替代性最强,国际平均比价关系约为0.7:1,我国天然气与石油的比价仅为0.5:1左右。
     推动天然气价格改革能有效调节能源消费结构。目前我国能源消费结构中,煤炭占比达66%,石油占比近为17.1%,虽然天然气生产和消费量逐年增加,2014年我国天然气表观消费量达到1800亿立方米,但在一次性能源消费结构中的比例也仅为5.7%左右,这与24%左右的世界平均水平相差甚远。当前我国也已经超过美国成为世界第一大碳排放国。因此,加快天然气价格改革和天然气工业发展就显得尤为重要。
     天然气稳定供给为价格改革奠定了良好的保障基础。2014年9月,中亚D线管道在塔吉克斯坦开工,该管道设计量为300亿立方米/年,预计2016年投产,这对进一步完善我国海外能源通道具有重要意义。随着中俄、中缅、中亚管道以及海上LNG等海外能源通道及国内西气东输三线、四线及各省级管网等系列管道建设,我国天然气管网布局将逐步完善。我国陆上海上天然气勘探开发步伐不断加快,天然气年产量已经达到1329亿立方米。可以说,制约天然气在一次性能源消费比例中偏低的资源禀赋问题将逐步破解,天然气消费市场将逐渐繁荣,深化天然气定价机制的市场化改革势在必行。
     二、推进我国天然气定价机制改革面临的困境
     在国内外复杂的经济与环境背景下,我国天然气价格改革面临不少困境,但势在必行。当前中国天然气行业改革正在提速,气价并轨使天然气定价机制向市场化定价迈进了一大步。
     管线建设水平不高,在技术上制约着天然气定价机制改革
     一是对供气