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国家治理之重器:写进国家根本大法的计量制度


发布时间:2017-07-01  文章来源:计量资讯速递

计量是国家主权的象征,是统一管理国家和维护国家秩序的重要工具。

计量是国家治理体系的重要组成部分,是提升国家治理能力的重要手段。

据不完全统计,目前世界上共有44 个国家和地区,在其宪法中明确规定了对度量衡的有关要求。1215 年英国《自由大宪章》第35 条规定:“全国应有统一之度量衡。酒类、烈性麦酒与谷物之量器,以伦敦夸尔为标准;染色布、土布、锁子甲布之宽度应以织边下之两码为标准;其他衡器亦如量器之规定”。1874 年《瑞士合众国》宪法中规定,联邦制定度量衡之本位。1919 年《德意志民主共和国宪法》第73 条规定对“通货、货币与造币制度、度量衡,以及时间标准制的决定”联邦有专有立法权。1993 年的《俄罗斯联邦宪法》第71 条规定“气象机构、标准、标准器具、公制、时间计算、大地测量和制图、地理目标的命名;正式的统计和会计核算”属于俄罗斯联邦管辖。除以上国家外,把度量衡写进宪法的国家还有阿根廷、墨西哥、意大利、委内瑞拉、葡萄牙、西班牙、澳大利亚、智利、匈牙利、秘鲁等。

我国自黄帝“设五量”“少昊同度量,调律吕”之始,度量衡制度相继形成,迄今约有5000 年的历史。数千年来,虽然朝代不断更迭变迁,度量衡制度也曾随之不断发生变化,但是,历代君主无一例外对度量衡制度都特别重视,并在本朝重要诏令或文书中进行规定。

公元前221 年,秦始皇统一六国,颁布统一度量衡的诏书,其全文如下:“ 廿(niàn) 六年, 皇帝尽并兼天下诸侯,黔首大安,立号为皇帝。乃诏丞相状、绾(wǎn),法度量则不壹歉疑者,皆明壹之。”大意是:秦始皇二十六年(公元前221 年)统一天下,百姓安宁,定立了皇帝称号,下诏书于丞相隗(wěi)状、王绾,把不一致的度量衡制度都明确地统一起来。秦二世登基后也下发度量衡诏书:“元年制, 诏丞相斯,去疾,法度量,尽始皇帝为之,皆有刻辞焉。今袭号,而刻辞不称始皇帝,其于久远也,如后嗣为之者,不称成功盛德,刻此诏,故刻左,使毋疑。”大意是:秦二世元年(公元前209年),下诏左丞相李斯,右丞相冯去疾,说:统一度量衡是始皇帝制,后嗣只是继续实行,不敢自称有功德。现在把这个诏书刻左边,使不致有疑惑。

国家治理之重器:写进国家根本大法的计量制度

西汉末刘歆将秦汉度量衡制度整理成文,使之更加规范化、条理化,后收入《汉书·律历志》。民国时期, 1946 年颁布的《中华民国宪法》第107 条规定,度量衡由中央政府立法并执行。

1787 年5 月,美国13 个州的代表在费城召开制宪会议。同年9 月15 日,制宪会议通过了《美利坚合众国宪法》。它是美国的根本大法,也是世界上第一部成文宪法,它奠定了美国政治制度的法律基础。该宪法第八款明确国会拥有“铸造货币,厘定国币和外币的价值,并确定度量衡的标准”的权力。由此可见,美国自立国之初就将度量衡作为中央事权进行统一管理。

国家治理之重器:写进国家根本大法的计量制度

宪法是国家的根本大法,具有最高法律效力。宪法的权威性和稳定性构成了一国法治的基础和核心。其地位及权威性,决定了其内容必然是最重要、最基础、最应得到有力保障的。而度量衡制度不仅是国家权力的象征,同时也是维护公平正义、保护公民权利的重要手段。度量衡自诞生之初,就因为其量值的一致性和单位的统一性要求,决定了其赋值的权威性和强制性。同时它作为征收赋税、提升军事战斗能力、促进工农业生产和增加国库收入等的重要手段,在社会政治、经济生活中一直发挥着重要的作用。另外,计量以规矩来象征,代表着制度和法律,也对应着公平与公正,具有权威性和公信力。计量的根本目的是确保量值的准确、可靠、一致,这是建立和维护社会秩序的基础。自古以来,计量就是社会管理的一个重要手段,是实现贸易公平的重要方式。这些特点,都使得计量满足了宪法的基本要素要求,由此成为许多国家宪法中不可或缺的内容。由此可见,计量是中央事权,属国家公权力的重要范畴,必须由国家来进行统一管理,以确保公共权力的正确行使。

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