融进国家治理体系的计量手段

发布时间：2017-08-08  文章来源：计量资讯速递

       在人们的生活中，如果谈起秤和天平这两种计量器具，自然会与公平、公正联系起来；一讲到尺子就联想到了法度和准绳，它代表着标准和尺度；一看到秤砣和砝码就想到了权力和平衡，因为它意味着力量和权威。“计量”这个名词只是在近现代才出现在中国，而从古代直到近代，计量一直被称为“度量衡”。因为计量在被人们运用之初，主要的活动就是进行长度、容量、重量方面的测量。最具代表性的计量器具是尺、斗、秤。

 

　　不论在哪个时代，计量的首要任务就是确保公平，以此来维护社会正常的经济秩序。从国家治理的角度来讲，计量既是国家治理的重要组成部分，也是提升国家治理能力的重要手段。

 

　　计量是国家治理体系的重要组成部分。国家治理是自有阶级社会以来最重要的政治活动之一。国家治理的本质在于通过其属性及职能的发挥，协调和缓解社会冲突与矛盾, 以维护特定的秩序。国家治理体系主要包括五个方面的内容：一是国家治理结构体系，解决的是“治理主体是谁”；二是国家治理功能体系，解决的是“主要发挥什么作用”；三是国家治理制度体系，解决的是“如何保障治理结构有效运转”；四是国家治理方法体系，解决的是“具体靠什么手段治理”；五是国家治理运行体系，解决的是“治理体系采用何种方式、何种路径运转”。将国家治理体系与计量的特点和作用一一对照，不难发现，计量本身就是国家治理体系的重要组成部分。

 

　　计量从来都是国家和政府的事情，属于各级政府部门的法定职责；计量解决的是国家单位统一、量值准确可靠的普遍性问题，既具有社会组织功能，也具有监管和服务职能；计量的统一性要求决定了其法制性特点，历来计量制度的形成也为国家实现法制化管理奠定了坚实的基础；计量行政管理与技术管理相结合、鼓励引导与惩戒相结合的方式方法，正是国家治理的方式和路径；同时，长久以来形成的自上而下、结构明晰的计量机构和人员体系，也为确保国家治理体系的顺利运行发挥着重要的作用。

 

　　计量是提升国家治理能力的重要手段。国家治理能力是指运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理能力反映的是国家治理行为的水平和质量，是对国家治理模式稳定性、有效性和合法性的直观度量。较高的治理能力意味着国家对经济社会运行具有较强的调节能力，可较好地规避市场失灵，提高社会成员的总体福利水平。而提高国家治理能力需要治理手段，这些手段包括司法手段、行政监管手段、科学技术手段、军事手段等。

在行政监管方面，法制计量在社会管理、贸易、健康、安全、环境等国家治理领域发挥着积极的作用，计量法律法规的设置也为行使监督管理职能奠定了法制基础。法制计量的范围是“需要大量测量，各方利益冲突、测量结果需要特殊信任的领域”，这不仅是法制计量的对象，也是国家治理体系中的重点和难点。在科学技术研究方面，一些伟大的科学家早就形成了一个共识，这就是：“没有测量，就没有科学”（门捷列夫）。计量既是认识自然和开展科学技术研究得以依赖的重要基础，也是科学发现和检验真理的重要方法。同时，科学技术的发展也不断推动计量科学的进步，建立并形成继续深入观察自然和探索、揭示物质本质的新方法和新技术。此外，计量也是国家司法、军事和安全的技术支撑和保障。计量技术的发展，对于公正司法和增强国家的军事实力都具有重要意义。

 

　　同时，计量文化在国家治理中一直发挥着潜移默化的作用。一个国家的治理，需要根植于自身的文化价值观。计量追求的是量值的准确、可靠，代表着一丝不苟、精益求精的精神和态度。这种精神不仅适用于科学研究，同样适用于国家治理。国家治理也应当强调“精准治理”。

 

　　就如同医生对患者实施的“靶向治疗”一样，国家治理也必须通过客观分析，参考包括准确可靠计量数据在内的各类基础信息，准确发现问题的症结，通过有效的治理，从而不断提高国家治理的效能和水平。

 

　　公平正义是衡量社会文明和进步的重要尺度。以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，是国家治理的根本宗旨和要求。如何衡量公平？如何保证公正？由谁来说了算？关键在于以事实和准确的数据为依据，需要计量来保证。“度万物、量天地、衡公平”不仅是计量的核心价值观，是计量工作者的不懈追求，同时也是国家治理不可忽视的精神文化要素。